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国务院总理温家宝3月31日到4月1日在云南省考察边疆少数民族生活情况。他提出了民生四句话：教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。温家宝强调，教育是第一位的，因为它关系子孙后代。
在温家宝3月5日所作的政府工作报告中，民生问题被提到了前所未有的高度，民生问题也是中国主席胡锦涛反复强调的“民众最关心、最直接、最现实的利益问题”。有分析指，中央领导人一再强调民生问题，一方面显示民生状况的重要性，另一方面也显示中央领导人明白“水能载舟，亦能覆舟”的道理，民生问题已经到了不得不花大力气解决的时候了。
温家宝在政府工作报告中指出，民生问题首先就是要坚持优先发展教育，在全国城乡普遍实行免费义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。温家宝还保证，将增加45%的教育拨款，将教育支出提高到总额1,562亿元的水平。由此，中国的教育支出将接近国内生产总值4%的水平。
由于工资低和贫困，教育对中国民众来说是十分奢侈的；80%的农民子女因无力支付昂贵的书本费、学杂费和赞助费而被迫辍学。中国社会科学院人士指出，今年绝大部分的教育拨款仍然面向生活着20%人口的城市；而农民只能获得极其可怜的一小部分。
医疗卫生面临着同样的问题，城市的医保状况有所改善，但农村地区却仍然依赖陈旧落后的卫生院。温家宝提出健康是民生之本，正响应了温家宝提出的推进卫生事业改革和发展，今年中国用于卫生事业改革和发展的投入将安排823亿元，比上年增加165亿元，重点向农村和基层倾斜。
分配是民生之源，显示了收入分配问题的重要性。由于中国的国民收入分配结构一直是一个高度扭曲的收入分配结构，占人口70%的农村人口，只分享国民收入的四分之一，财政收入的二十分之一。但是加大对农村的投入也未必能直接让农民受惠。十七大报告就对“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”的提法作了重要修正:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”。
在社会发展和改善民生上，中国准备建立四个体系：义务教育的经费保障体系、覆盖城乡的医疗卫生服务体系、以廉租房和经济适用房为主的城市住房保障体系，以及包括失业、社会最低生活保障、医疗等为主要内容的社会保障体系。保障是民生之安，可见一斑。
民生问题即民众层面的生活问题，也就是胡锦涛反复强调的“民众最关心、最直接、最现实的利益问题”。十三大、十四大、十五大等历次党的全国代表大会的工作报告、历届人代会的政府工作报告中，对此均有所“着墨”，也有物质的投入、机制的调整。
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